В эксклюзивном интервью «АиФ-Дальинформ» заместитель председателя правительства Российской Федерации — полномочным представителем президента России в ДФО Юрий Трутнев сообщил, что тема северного завоза обязательной войдет в программу Восточного экономического форума. Дальневосточным регионам и сопричастным предприятиям и компаниям есть что обсудить вживую. Не так давно был принят базовый закон о северном завозе. Якутия больше всех внесла предложения в этот документ.
Кризис северного завоза
В ноябре 2021 года в портах Дальнего Востока случился логистический кризис, который поставил под угрозу «северный завоз» — снабжение труднодоступных арктических регионов страны товарами первой необходимости. От перебоев с поставками товаров пострадали Камчатка, Сахалин и Курилы, Колыма и Чукотка – все труднодоступные регионы, которые не успели создать стратегические запасы социально значимых товаров.
Специалисты тогда подсчитали: в Приморье застряли более 1500 контейнеров для жителей отдаленных дальневосточных регионов. Отправить их вовремя портовикам мешает предельная загрузка береговых терминалов. Грузовым суда пришлось ожидать обслуживания по нескольку дней, а то и недель. Грузов столько, что портовая и железнодорожная инфраструктура макрорегиона практически захлебнулась в попытках с ними справиться.
Пробку из контейнеров в торговом порту Владивостока спровоцировали прежде всего транзитные грузы из Китая, предназначенные для стран Евросоюза. Раньше их доставляли традиционным путем через Суэцкий канал. Но на фоне пандемии коронавируса контейнерный поток хлынул на Транссиб. К такому перераспределению приморские стивидоры оказались не готовы.
К решению проблемы в итоге подключились региональные и федеральные власти.
Решение
По поручению президента РФ вице-премьер Юрий Трутнев возглавил рабочую группу по оптимизации «Северного завоза». Он предложил принять федеральный закон, который бы приоретизировал поставки социально значимых товаров в Арктическую зону России и обеспечил их надежность.
20 июля 2023 года Госдума приняла федеральный закон «О северном завозе».
В этом году Совет Федерации одобрил базовый закон о северном законе, который направлен на создание правовых и организационных основ северного завоза.
Под северным завозом предлагается понимать комплекс мероприятий и финансовых механизмов по регулярному и бесперебойному снабжению территорий, относящихся к районам Крайнего Севера, а также приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов. Документ был разработан по поручению президента РФ Владимира Путина.
В законе, в частности, закрепляются понятия «территории северного завоза» и «территории с ограниченными сроками завоза грузов». Перечень таких территорий утвердит правительство РФ на основании предложений высших должностных лиц регионов.
Закон предусматривает четкое распределение полномочий между федеральным, региональным и муниципальным властями. Устанавливается, что единым федеральным координатором северного завоза выступит Минвостокразвития РФ. Вводится также понятие единого морской оператора северного завоза — это будет определенное правительством юридическое лицо, которое обеспечит регулярные перевозки грузов северного завоза между морскими портами. Срок его полномочий составит 15 лет. Дату начала работы единого морского оператора северного завоза определит кабмин РФ не позднее 1 января 2026 года.
Что изменилось?
Прежде каждый северный регион самостоятельно планировал, закупал и обеспечивал доставку стратегических товаров на зиму (стройматериалы, продукты, лекарства и прочее). Новый закон закрепил четкое распределение полномочий между уровнями власти – федеральным, региональным и местным.
Ответственным за северный завоз (Единым федеральным координатором) стало Минвостокразвития. Вводится специальная маркировка грузов северного завоза, которые будут иметь приоритет при перевозке различными видами транспорта:
1 категория: грузы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения и стабильного функционирования социальной сферы, ЖКХ и энергетики, а также специализированные продукты лечебного питания.
2 категория: грузы для государственных и муниципальных нужд;
3 категория: остальные грузы.
Вводится единый институт планирования северного завоза грузов первой и второй категории – такой план будет формироваться ежегодно на трехлетний период.
Единый морской оператор северного завоза будет перевозить грузы первой и второй категорий по регулируемым тарифам с последующим предоставлением субсидии на возмещение недополученных доходов.
Закон содержит четкое требование к собственникам (владельцам) объектов транспортно-логистической инфраструктуры необщего пользования обеспечивать беспрепятственный доступ к таким объектам для целей оказания транспортно-логистических услуг в отношении грузов северного завоза первой и второй категории.
Регионам будут доступны бюджетные кредиты на закупку товаров для обеспечения жизнедеятельности населения, а перевозить такую продукцию и грузы для государственных и муниципальных нужд разрешат по льготным тарифам.
Огромная экономия региональным бюджетам – с 2024 года объемы бюджетных средств, которые раньше направлялись на цели и задачи северного завоза, будут оставаться в регионе и распределяться на другие нужды. По словам главы Якутии, четверть валового регионального продукта (375 млрд руб.) приходится на северный завоз.
Усилится контроль прохождения всех этапов северного завоза на федеральном уровне с помощью Федеральной государственной информационной системы мониторинга (ФГИС «Северный завоз»). За потребностями регионов и передвижением грузов будут следить онлайн.
Вводятся административные наказания и поощрения для всчех участников процесса северного завоза. – привлечение к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Результат
Защита населения, гарантии населению того, что в установленные сроки определённые партии с товарами первой необходимости точно придут.
Сокращение цепочек посредников, снижение цен, борьба со спекуляцией;
Исключение риска нарушения сроков, возникновения ЧП и потребностей в «ручном управлении»;
Экономия региональных бюджетов.
Отметим, что Якутия имеет большой опыт организации и проведения северного завоза, поэтому регион больше всех внес предложения в закон «О северном завозе». В частности, для увеличения пропускной способности внутреннего водного транспорта Ленского бассейна, освоения минерально-сырьевой базы, снижения издержек северного завоза Якутия предложила провести дополнительные дноуглубительные работы. При этом эти мероприятия должны быть финансово обеспечены.
Ещё одной мерой поддержки могли бы стать изменения в техрегламент объектов внутреннего водного транспорта. Речь идёт о смягчении требования по оснащению двойным дном и двойными бортами судов проекта «СПН» с грузоподъёмностью до 600 тонн. Это уменьшит осадку судов данного типа.
Среди других предложений Якутии – внесение в законопроект нормы о развитии транспортной инфраструктуры аэропортов Крайнего Севера, нормы об обнулении аэропортовых сборов в арктических аэропортах, развитие нефтебазового хозяйства, финансирование развития портовой инфраструктуры, субсидирование транспортных расходов по доставке авиацией свежей скоропортящейся продукции до труднодоступных населённых пунктов.
Ежегодно в Якутию в период навигации завозится порядка 3 млн тонн грузов, в том числе для нужд жизнеобеспечения – 1,2 млн тонн грузов, из которых более 300 тыс. тонн – в арктические районы. В республике перевозки через Северный морской путь включают в себя не только морские акватории, но и пункты в низовьях северных рек.
Читайте нас в:
